自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設的實施意見

　　信息來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府網(wǎng) 發(fā)布日期：2018-03-26 14:23

　　寧政辦發(fā)〔2017〕211號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為加快推進海綿城市建設，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體思路，將海綿城市建設納入城市規(guī)劃建設管理全過程，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，試點先行、整體提升，綜合運用源頭減排、過程控制等多種手段，科學推進海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場、海綿型公園綠地、排水防澇設施、水系保護和修復等重點項目建設，有效控制雨水徑流，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，提升城市水源涵養(yǎng)能力和供水保障能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境｡

　　(二)基本原則。

　　1.堅持生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)。落實低影響城市開發(fā)建設要求，充分發(fā)揮城市原始地形地貌對降雨的積存作用，植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存､自然滲透､自然凈化。

　　2.堅持規(guī)劃引領、因地制宜。綜合考慮城市自然地理條件、水文地質(zhì)特點、生態(tài)環(huán)境保護要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學編制實施海綿城市等相關規(guī)劃，完善技術標準規(guī)范，合理確定海綿城市建設目標和相關控制指標，因地制宜推進海綿城市建設。

　　3.堅持政府引導、社會參與。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府政策的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好的海綿城市發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，鼓勵和引導社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　(三)總體目標。

　　年降雨量大于400毫米的市、縣建成海綿城市，將70%的降雨就地消納和利用，城市防洪排澇能力明顯提升，水資源有效節(jié)約，城市生態(tài)環(huán)境得到進一步保護和改善。降雨量較小的市、縣，靈活運用海綿城市理念和技術，對城市實施海綿化建設和改造，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

　　加快固原市國家海綿城市建設試點，2018年年底前通過國家驗收，并總結(jié)形成工程技術、投融資管理、日常維護等方面的成熟經(jīng)驗和做法向全區(qū)推廣。選擇基礎條件較好的市縣開展自治區(qū)海綿城市建設試點，探索符合我區(qū)實際的海綿城市建設模式。其他地級市(含寧東基地)在市區(qū)(核心區(qū))范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，各縣、市(含紅寺堡區(qū))在城區(qū)范圍內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項目，形成示范效應，引導其他區(qū)域開展海綿化建設和改造。

　　二、重點任務

　　(一)編制海綿城市建設專項規(guī)劃。2018年所有市、縣(含寧東基地)編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準實施，并報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、水利廳備案。編制海綿城市建設專項規(guī)劃，要充分考慮氣候可行性因素，將氣候可行性論證納入其中。強化海綿城市建設專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃以及道路、綠地、排水等相關專項規(guī)劃的銜接，將海綿城市建設理念和要求貫穿其中，在控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設施工項目中落實雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率等剛性指標。劃定城市藍線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，強化對城市水系和山水林田湖等自然地貌的保護。建立區(qū)域雨水排放管理制度，嚴格按照規(guī)劃確定的區(qū)域排放總量排放雨水，不得違規(guī)超排。

　　(二)嚴格規(guī)劃設計管理。全面落實海綿城市建設專項規(guī)劃，建立和完善從工程規(guī)劃設計到竣工驗收全過程低影響開發(fā)雨水設施審查制度，確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。城市規(guī)劃許可和建設工程審批，應當把雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設內(nèi)容和要求作為前置條件，確保在規(guī)劃許可和工程審批前的規(guī)劃方案等階段嚴格把關。在建設工程立項、可行性研究、初步設計、施工圖審查、招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，把海綿城市建設相關工程措施作為重點審查內(nèi)容;工程竣工驗收前的規(guī)劃核實等階段和綜合驗收階段，應當復核雨水年徑流量控制率等指標;工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市建設相關工程措施的落實情況，并報有關主管部門備案。

　　(三)完善相關標準規(guī)范。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門，及時總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，在國家海綿城市相關標準規(guī)范基礎上，按照低影響開發(fā)理念及控制目標和要求，因地制宜制定我區(qū)海綿城市建設相關技術規(guī)范和標準，編制工程建設標準圖集，完善海綿城市建設有關定額，分類指導海綿城市建設。地級市要結(jié)合實際，突出本地區(qū)海綿城市建設關鍵性內(nèi)容和技術性要求，編制相關技術規(guī)定，指導項目實施，其中，固原市應于2018年編制完成相關技術規(guī)定。其他縣、市(區(qū))按照自治區(qū)海綿城市技術規(guī)范和標準要求，并參照相關技術規(guī)定，有序推進本地區(qū)海綿城市建設。

　　(四)建立海綿城市建設項目庫。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和海綿城市專項規(guī)劃，制定海綿城市實施計劃，謀劃一批海綿城市建設項目，建立項目庫。綜合評估項目實施的經(jīng)濟承受能力、資金利用效率、問題輕重緩急、社會影響等因素，科學確定項目建設內(nèi)容，合理安排項目建設時序和資金，與城市道路、綠地、廣場、居住區(qū)等項目建設和改造同步推進。鼓勵海綿城市建設項目申報并納入國家和自治區(qū)PPP項目庫。實行項目備案制，各地的海綿城市建設項目庫于每年年底前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳備案。

　　(五)統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持目標導向，全面落實海綿城市建設要求，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設前后大體一致。老城區(qū)要堅持問題導向，結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、道路改造等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，因地制宜推進海綿城市建設，提高雨水積存和蓄滯能力，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭，并有效緩解城市“熱島”效應。將海綿城市建設理念融入自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，探索海綿型小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，提高其雨水蓄納和排放能力，促進特色小城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。

　　(六)推進海綿型建筑和小區(qū)建設。新建建筑和住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。按照綠色建筑標準設計的建筑,非傳統(tǒng)水源利用率應不低于10%｡鼓勵住宅小區(qū)和單位庭院采用下沉式綠地、雨水花園、植草溝等形式建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施，小區(qū)室外慢行步道、停車場、活動廣場等應選用透水材料鋪裝。城市既有建筑、老舊小區(qū)、低洼易澇區(qū)改造，要同步推進海綿城市技術應用和相應設施建設。機關、學校、醫(yī)院、文化場所、體育場館、交通站場、商業(yè)綜合體等大型公共項目，以及政府投資建設的保障性住房和棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿型建筑建設要求。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜推進雨水收集利用系統(tǒng)建設。

　　(七)推進海綿型城市道路和廣場建設。改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強城市道路和廣場對雨水的消納功能。新建城市道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式，采取降低路側(cè)緣石高度或在路側(cè)緣石預留雨水通道等措施，增加道路綠地對雨水的吸納能力。樹池土壤表層應盡量減少混凝土材料覆蓋。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結(jié)合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設施。停車場、非機動車道和機動車道可采用透水瀝青路面或透水混凝土路面。新建城市廣場應根據(jù)實際情況采用下沉式綠地結(jié)構(gòu)或配套建設雨水調(diào)蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。城市老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。

　　(八)推進海綿型公園綠地建設。把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市和生態(tài)園林城市等創(chuàng)建活動。結(jié)合公園綠地總體布局和生態(tài)景觀等要求，重點做好綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機融合，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體等設施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水的功能。對城市建成區(qū)閑置或未開發(fā)土地，堅持“見縫插綠”，提高綠化覆蓋率，提升綠地蓄水能力。結(jié)合水系、市政道路設施建設等，統(tǒng)籌開展公園綠地豎向設計和雨水管網(wǎng)設計，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地內(nèi)慢行系統(tǒng)、廣場等地面盡量減少硬質(zhì)鋪裝，選用透水性材料鋪裝。充分利用植物園、苗圃基地等開展試驗與研究，選育和儲備適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物或耐鹽、耐淹、耐污能力較強的植物。

　　(九)強化城市排水防澇設施建設。統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設等要求，推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。新區(qū)建設要實施雨污分流，完善排水管網(wǎng)、排澇泵站、行泄通道等設施。老城區(qū)要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提升排水防澇能力。結(jié)合雨水利用､排水防澇等要求，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施，加強城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。承擔城市排水防澇功能的綠地､廣場､景觀水體等應與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標雨水徑流系統(tǒng)相銜接，作為超標徑流行泄通道的城市道路應與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。完善城市氣象觀測站網(wǎng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇預報預警模型，建立海綿城市氣象保障服務平臺。編制或修訂城市暴雨強度公式，運用模型等先進方法開展城市排水規(guī)劃設計，科學評估城市排水防澇能力和風險｡

　　(十)加強城市水系保護和生態(tài)修復。嚴格城市河湖、濕地、溝渠、坑塘等水域岸線的用途管制，土地開發(fā)利用要留足濱水地帶的管理和保護范圍，禁止侵占河湖等水域岸線，維持水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。加強城市水生態(tài)治理和修復，禁止填埋水體、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，保持和恢復城市河流､湖泊、濕地等水體的自然形態(tài)和連通體系。建設生態(tài)堤岸，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強河道系統(tǒng)整治，加快清除河灘內(nèi)非法建(構(gòu))筑物。實施重點流域污染綜合治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，治理城市黑臭水體。加快推進城鎮(zhèn)雨污水處理設施建設和提標改造，確保雨水經(jīng)過岸線凈化排入自然水體，含融雪劑雪水排入污水管網(wǎng)。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。城市人民政府是推進海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入當?shù)厣鷳B(tài)建設項目和民生工程，進一步壓實部門責任，完善工作機制，加強組織領導，抓好典型示范，統(tǒng)籌推進海綿城市規(guī)劃建設。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門加強對海綿城市建設的指導和檢查;自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳要將符合條件的海綿城市建設項目納入項目庫，指導市縣申請國家、自治區(qū)政府和社會資本合作PPP項目獎補資金、PPP前期工作經(jīng)費和專項基金等資金支持;自治區(qū)水利廳要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督;自治區(qū)科技廳要重點支持海綿城市建設關鍵技術研究和應用推廣;寧夏氣象局要為海綿城市建設提供氣象保障服務;自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、林業(yè)廳等部門按照職責分工，協(xié)同推進海綿城市建設工作。

　　(二)建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入各級人民政府生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和效能目標考核體系。自治區(qū)海綿城市建設試點市、縣和示范區(qū)、示范項目由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同財政廳、水利廳等部門在各地申報基礎上確定，并依據(jù)海綿城市建設績效評價和考核，對符合獎勵條件的項目，由自治區(qū)財政通過政府和社會資本合作PPP項目“以獎代補”資金給予補助。各級人民政府要統(tǒng)籌城市建設維護稅、土地出讓收益等資金，整合專項建設基金和林業(yè)、水利等相關專項資金，加強與社會資本合作，爭取金融機構(gòu)支持，優(yōu)先安排海綿城市建設項目支出。修訂完善自治區(qū)園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建辦法，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建要求。完善自治區(qū)級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關指標。

　　(三)創(chuàng)新融資機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目。加強與國家開發(fā)銀行寧夏分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行等金融機構(gòu)對接，充分利用低成本、中長期專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。

　　(四)加大宣傳和技術支撐。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建立自治區(qū)級海綿城市建設專家?guī)�，為各地海綿城市建設提供技術支持和決策咨詢服務。各地要多渠道、多形式廣泛深入宣傳海綿城市建設的內(nèi)容和意義，鼓勵公眾積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優(yōu)先采用海綿城市建設理念的設計和實施方案。推進科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位和企業(yè)積極開展海綿城市設施、設備、技術等方面的研發(fā)，為海綿城市建設提供科技支撐。結(jié)合工程實踐，加強海綿城市技術和服務人才隊伍建設，加大規(guī)劃、施工、設計等從業(yè)人員和相關部門管理人員業(yè)務培訓，積極開展學術研討、技術交流等活動，不斷提高海綿城市規(guī)劃建設管理水平。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年12月21日

　　(此件公開發(fā)布)

　　中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見