建市綜函[2017]12號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃國土委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局)：

　　現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，安排好今年的建筑市場監(jiān)管工作。

　　附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

　　2017年2月24日

　　(此件主動公開)

　　附件

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)

　　2017年，建筑市場監(jiān)管工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署的工作任務(wù)，以貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)為主線，以深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革為核心，以推動企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點(diǎn)做好四個方面工作：

　　一、深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革

　　(一)完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過程電子化。修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見，以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式，推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中，探索實(shí)行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價中標(biāo)。

　　(二)加快推進(jìn)工程總承包。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》。完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度，優(yōu)化監(jiān)管流程。研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權(quán)利和責(zé)任。擴(kuò)大工程總承包試點(diǎn)范圍，指導(dǎo)地方積極推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制。

　　(三)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。試點(diǎn)開展全過程工程咨詢服務(wù)模式，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)�？偨Y(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。出臺《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革措施。

　　(四)提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，推行建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式，提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平和評標(biāo)質(zhì)量。起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所，激發(fā)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　(五)積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺，以專業(yè)企業(yè)為建筑工人主要載體，推行建筑工人實(shí)名制管理，研究制定建筑工人實(shí)名制管理辦法。

　　二、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

　　(六)推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

　　(七)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。繼續(xù)推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問題進(jìn)行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件、擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)等行為。持續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作，對有投訴舉報(bào)的，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問責(zé)。

　　(八)推進(jìn)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)完善企業(yè)、注冊人員、項(xiàng)目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。落實(shí)國務(wù)院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強(qiáng)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺在建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)與全國信用信息共享平臺等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，及時公開企業(yè)和人員的信用記錄。

　　(九)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化層級監(jiān)督，加強(qiáng)建筑市場違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人依法處置、追責(zé)。加大對企業(yè)取得資質(zhì)后的動態(tài)核查力度，特別是對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項(xiàng)目的重點(diǎn)核查，嚴(yán)格依法查處不合格企業(yè)和人員，強(qiáng)化市場清出管理。修訂出臺建筑工程發(fā)包與承包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法，加大對建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的打擊力度。

　　三、推進(jìn)行政審批制度改革

　　(十)簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

　　(十一)完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定，明確勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任。研究調(diào)整勘察設(shè)計(jì)注冊工程師制度總體框架及實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊工程師執(zhí)業(yè)進(jìn)程。

　　(十二)創(chuàng)新行政審批管理。減少資質(zhì)審批環(huán)節(jié),簡化施工許可管理，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。建立和完善電子化審查系統(tǒng)和工作制度，勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊基本實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)和審查。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式，簡化申報(bào)材料，推行計(jì)算機(jī)輔助審查，探索開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)計(jì)算機(jī)自動比對。

　　四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　(十三)嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”。認(rèn)真落實(shí)部黨組《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》和駐部紀(jì)檢組《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》。重點(diǎn)圍繞行政審批、行政執(zhí)法監(jiān)督、法規(guī)政策制定、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督等方面，完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　(十四)深入開展反腐倡廉警示教育。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部的廉潔從政教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆七次全會上的重要講話精神。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度、廉政提醒制度和月度典型案例警示教育制度，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線。

　　(十五)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“四個意識”，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定精神和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入開展調(diào)查研究，強(qiáng)化對履職盡責(zé)的督促檢查，及時研究解決群眾提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。